Hvorfor Norge har et stort implementeringsetterslep i energisektoren

Historisk har det i stor grad vært samsvar mellom Norges og EUs energipolitikk. Likevel henger Norge et par runder bak EU i å innlemme regelverk i denne sektoren. Hvorfor har det oppstått et slik implementeringsetterslep? Basert på implementeringsteori og innsikt i litteratur om utviklingen og debatter i energisektoren, redegjør vi for hvorfor energisamarbeidet med EU er krevende for Norge. Implementeringsetterslepet kan enten forklares med utilstrekkelig administrativ kapasitet eller med politisk begrunnet forsinkelse. Vi finner at selv om norsk offentlig forvaltning er under press fordi EU har økt hyppigheten på EU-regelverksoppdateringer og fordi regelverkene er blitt mer omfattende og sektorovergripende, er hovedårsakene til etterslepet i energisektoren politiske. Det politiske ordskiftet rundt implementering av EUs energiregelverk er polarisert i Norge. Mens landet er forpliktet til å innlemme EØS-relevant regelverk, brukes forsinket innlemmelse til å utsette vanskelige politiske forhandlinger som er svært splittende i befolkningen. Abstract in English Why Norway has a Large Implementation Backlog in the Energy Sector Historically, Norway’s energy policy has largely aligned with that of the EU. Nevertheless, Norway has not transposed several consecutive packages of EU energy regulation. Seeking to answer the questions why such a delay in implementation has occured, we draw on insights from implementation literature and on developments and debates in the energy sector. We show that energy cooperation with the EU poses challenges for Norway. The lag in implementation can be attributed either to insufficient administrative capacity or to politically motivated delays. We find that Norwegian public administration is under pressure due to the EU’s increased frequency of regulatory updates and the growing complexity and cross-sectoral nature of these regulations; however, the main causes of delays in the energy sector are political. The political discourse surrounding the implementation of EU energy regulations is polarised. While the country is obligated to incorporate EEA-relevant regulations, delayed incorporation is used as a strategy to postpone difficult political negotiations that are highly divisive among the population.