Hvilke Nav-kontor kan gi brukerne helhetlige tjenester? Betydningen av intern integrasjon og eksternt samarbeid

For personer med sammensatte utfordringer må arbeidsrettet bistand kombineres med utdanning, helsehjelp eller sosiale tjenester. Mange europeiske land har derfor gjennomført reformer for å sikre mer helhetlige tjenester, slik Norge gjorde med Nav-reformen. Navs tjenester har vært mye studert, men vi vet fortsatt lite når det gjelder variasjoner i førstelinjens organisering, arbeid og samarbeid, og om disse kan påvirke tjenestene til brukerne. Ved bruk av klyngeanalyse av data fra en spørreundersøkelse til Nav-kontorledere undersøker vi med en konfigurasjonstilnærming hvordan mønstre i intern integrasjon og eksternt samarbeid danner ulike profiler av Nav-kontor. Gjennom en regresjonsanalyse undersøker vi hvordan disse profilene kan påvirke mulighetene til å gi helhetlige tjenester til brukere med sammensatte utfordringer. Vi kontrollerer for andre forhold som vi antar vil påvirke kontorenes muligheter til å gi helhetlige tjenester til denne brukergruppen, som kontorstørrelse, arbeidsbelastning og omfanget av sykefravær. Resultatene viser seks distinkte Nav-kontorprofiler, hvorav noen bedre enn andre kan bistå brukere med sammensatte utfordringer. Disse kontorene er integrerte og samarbeidsorienterte og kjennetegnes av at lederne rapporterer om høy måloppnåelse, både når det gjelder helhetlig tilbud til brukere med sammensatte utfordringer, og når det gjelder bistand til å komme i eller tilbake til jobb.